La constitución de una Red de ciudades latinoamericanas y europeas para intercambiar experiencias y desarrollar proyectos comunes constituye en el momento actual un ámbito de reflexión y actuación de especial significación. El mismo ha de enriquecerse con el aporte de ciudades –que si bien se encuentran ubicadas en contextos diferentes- comparten el interés de cooperación para mutuo beneficio, mediante el diálogo y el acercamiento. Se contribuye así a individualizar las problemáticas comunes y a entender las diferencias, favoreciendo una real integración.

Las Redes constituyen un mecanismo de organización que promueve las relaciones horizontales, facilitando los intercambios y permitiendo una construcción colectiva de conocimientos y experiencias. Son espacios flexibles y abiertos que permiten la incorporación de nuevos integrantes, que al hacerlo contribuyen a extender territorialmente la Red y a incrementar la riqueza de la misma.

Por otra parte, las redes responden a la necesidad de producir consensos y acuerdos, exigen creatividad y polivalencia a sus integrantes, favorecen la universalización de los conocimientos permitiendo una rápida divulgación y apropiación de los mismos entre ciudades de distintos continentes y culturas. Las experiencias locales pueden así adquirir un sentido más universal.

Con la Red de Control y Gestión de la Urbanización, se pretende generar un ámbito propicio para lograr un rico intercambio y una amplia transferencia de experiencias y reflexiones, analizando aquellas prácticas exitosas, con vistas a mejorar los mecanismos de control y gestión del desarrollo urbano, promoviendo políticas innovadoras para mejorar la calidad urbana de nuestras ciudades. De esta manera se persigue constituir un marco de cooperación permanente que permita- a traves de la realización de diversas acividades y la ejecución de proyectos comunes- el desarrollo relaciones de asociación de interes mutuo, directas, sólidas y durables, entre los miembros de la Red.
 

FORMACION DE LA RED
Para constituir la Red "Control y Gestión de la Urbanización", se priorizaron los siguientes criterios:

• Integrar ciudades de la mayor cantidad posible de países de la Unión Europea y de América Latina.
• Integrar ciudades grandes, medianas y pequeñas.
• Que las ciudades que adhieran a la Red manifiesten una real motivación y disposición para participar en un trabajo colectivo de intercambio de experiencias e información, así como para formar parte de sub-redes para desarrollar proyectos comunes.

ACTIVIDADES DE LA RED

1- Criterios generales del funcionamiento

Se instrumentará una estrategia de funcionamiento basada en la difusión y el relacionamiento continuo y permanente, en la participación activa de cada uno de los integrantes de la Red y en el diálogo horizontal entre las ciudades y regiones.

Más que un debate teórico, la Red deberá promover la reflexión sobre las experiencias realizadas en Europa y América Latina en el control y en la gestión del Desarrollo Urbano y las demandas de la sociedad en la ciudad contemporánea, proponiendo nuevas estrategias de gestión que puedan ser universalizadas.

En trabajo de la Red será esencialmente propositivo. El debate se centrará en las mejores prácticas de gestión local de la urbanización y en el intercambio de experiencias que puedan contribuir a mejorar la calidad de nuestras ciudades.

Con este objetivo se elaborará y distribuirá entre los miembros de la Red un material de presentación conteniendo objetivos e información general acerca del programa URB-AL con una síntesis de la propuesta específica efectuada por la ciudad de Rosario. Este documento permitirá difundir entre los miembros de la Red los objetivos, estrategias y metodologías planteadas, el marco conceptual de la propuesta y las principales acciones y actividades previstas para el desarrollo de la Red.

También se editará una publicación periódica, cada tres meses, para divulgar información sobre la marcha de la Red, materiales de interés e información sobre eventos y actividades en marcha.

Y una publicación final que reúna el resultado de los proyectos desarrollados en el marco de la Red, la evaluación efectuada sobre los mismos y las conclusiones obtenidas.

Para fortalecer la tarea de divulgación y promover la interelación entre los miembros, se publicará un sitio en Internet al que pueda acceder cada uno de los integrantes de la Red para consultar, y también para incorporar informaciones. En forma mensual, mediante correo electrónico o fax, se enviará a cada uno de los miembros de la Red un Boletín con información actualizada de interés común. Se prevee, asimismo, contar con un e-mail propio de la Red y constituir un Foro de Discusión en Internet, accesible para las todas las ciudades asociadas.

2- Oficina de Coordinación

Se habilitará una oficina específica para el funcionamiento de la coordinación de la Red, que asegure la comunicación, los intercambios de experiencias entre los miembros, la promoción y el desarrollo de las actividades de la Red.

Las actividades de la misma estarán supervisadas en forma directa por el Señor Intendente Municipal.

a) Recursos Humanos.

Personal Permanente

Para desarrollar las actividades, la ciudad de Rosario pondrá a disposición de la Red un equipo de personal permanente, conforme a los perfiles indicados en los términos de referencia. Este equipo, a tiempo completo, estará integrado por dos personas con dominio del español e inglés. Una de ellas será responsable de la coordinación y la otra actuará como gestor asistente.

Para la función de Coordinador de la Red se propone el actual Secretario General de la Municipalidad de Rosario, quien posee una importante trayectoria en diversas áreas de la gestión municipal vinculadas directamente a la temática de la Red y también una significativa experiencia en el campo de las relaciones internacionales entre ciudades de América Latina y Europa, siendo por otra parte quien ha dirigido el equipo de trabajo que elaboró la presente propuesta para acceder a la coordinación de la Red Temática N° 7.

Para la función de Gestor Asistente se propone a la actual Subdirectora de Relaciones Internacionales de la Municipalidad quien ha venido desarrollando funciones directivas en esa área desde hace siete años y posee, por lo tanto, un amplio conocimiento de la cooperación internacional y de la gestión de las relaciones internacionales de nuestras ciudades.

Personal de corta duración

También la oficina contará con personal de apoyo específico-de contratación puntual- para las tareas administrativas, de difusión, para la organización del seminario de lanzamiento y de las reuniones de la Red. En especial, se contará con una secretaría administrativa, un responsable de comunicación y un responsable financiero.

Para la elaboración del documento de base se recurrirá a la colaboración de tres expertos convocados especialmente para esa tarea. Asimismo, los expertos participarán de las reuniones de trabajo de la Red, brindarán un respaldo técnico puntual a sus miembros y apoyarán al coordinador en la evaluación y difusión de los resultados de las actividades de la Red.

Cuando las circunstancias lo requieran la Oficina de Coordinación contará con el apoyo y la colaboración de las diversas áreas del municipio y del personal técnico y de apoyo que resulte necesario.  

b) Infraestructura Física y Equipamientos

La Oficina de Coordinación contará con un ámbito físico adecuado para permitir su correcto funcionamiento, con el equipamiento necesario y con el espacio suficiente para las distintas actividades que se desarrollen en la misma. Para ello la Municipalidad de Rosario pondrá a disposición de la Red, desde el mismo momento en que le sea comunicada su designación, las oficinas respectivas que tendrán destino exclusivo para el desarrollo del programa URB-AL.

Esta oficina estará equipada con un adecuado equipo informático con computadoras personales para cada uno de los miembros del personal permanente y de apoyo, tipo Hewlett Packard, modelo Vectraxa, con 68 MB de memoria RAM, disco rígido de 2.38 GB, lectora de CD-ROM, disketera 3 ½, monitor 17’’ SVGA, con impresoras Hewlett Packard, modelo 820 cxi. conectadas a Internet. También se contará con dos líneas telefónicas como mínimo, fax, fotocopiadora y otros elementos de oficina.

La Oficina de Coordinación será responsable de elaborar los lineamientos generales de funcionamiento de la Red y de mantener el vínculo con la Comisión Europea. Tendrá a su cargo todas las tareas inherentes a la marcha de la Red, garantizará una comunicación permanente, continua y fluida entre sus miembros y difundirá las actividades. También deberá ocuparse de la implementación del Seminario de lanzamiento y de la organización de las reuniones anuales, coordinará la labor de los expertos que deben elaborar el documento de base y brindará todo el apoyo logístico necesario para la conformación de las sub-redes y para la elaboración y desarrollo de los proyectos comunes.

3- Seminario de lanzamiento

a) Elaboración del documento de base:

El documento de base será elaborado por los tres expertos seleccionados. En esa selección se tuvieron en cuenta los antecedentes académicos y profesionales y la experiencia en la gestión de ciudades, tanto en el ámbito latinoamericano como en el europeo. También se ha procurado reunir a través del aporte de cada uno de los expertos el mayor conocimiento posible sobre las diferentes realidades de las ciudades europeas, de América del Sur, de América Central y México, e integrar al mismo tiempo las visiones de las tres disciplinas más directamente involucradas en el tema de la Red: las cienicas económicas, la arquitectura y la geografía y sociología urbana. Con este criterio se integró un equipo con dos expertos europeos y uno latinoamericano: 

• Mario Luis Corea Aiello
Arquitecto (Universidad Nacional del Litoral), Rosario, Argentina.
Profesor de la Universidad Politécnica de Catalunya ,  España.
Autor de diversos proyectos de Arquitectura Institucional Pública, Sanitaria, de Espacios Públicos, Deportiva, Vivienda, Docente yPrivada. Asesor de la Municipalidad de Rosario en la formulación de diversos proyectos urbanos.
 
• Jordi Borja I Sebastiá
Urbanista, Catalalunya, España.
Director de Jordi Borja Technology Consultin SL, del Grupo Consultores Europeos Asociados.
Profesor del Instituto Francés de Urbanismo y del Master de Urbanismo en la Universidad Politécnica de Catalunya.
Entre 1980 y 1995 desempeñó cargos públicos en el Ayuntamiento de Barcelona.
Autor de varias publicaciones sobre desarrollo urbano.
 
• Herve Huntzinger 
Doctor en Economía (Universidad de Paris I, Sorbonne), Paris, Francia.
Asesor de TETRA and VIDDOC (Consultora de reparticiones nacionales, regionales y privadas).
Profesor Asociado de la Universidad de Lyon, Francia
Autor de publicaciones sobre políticas urbanas, competitividad internacional de las ciudades, desarrollo local, entre otras.

• Identificación y estudio de los problemas de las áreas prioritarias vinculados al control y gestión de la urbanización, estableciendo un diagnóstico de la situación actual, proponiendo líneas de actuación y criterios de intervención desde una perspectiva local, regional e internacional.
• Análisis de las tendencias actuales sobre el control y gestión del desarrollo urbano, las diferencias y similitudes entre los distintos enfoques y los efectos de su aplicación en el nivel local y regional.
• Selección de las experiencias y prácticas más exitosas de Europa y de América Latina que puedan servir como referencia para los miembros de la Red.
• Identificación de temas y áreas de interés que puedan servir como punto de partida para la constitución de las sub-redes y la definición de proyectos comunes.

• La elaboración de los programas y proyectos específicos, para la promoción de nuevas áreas de urbanización. Interesa analizar la localización de los emprendimientos, en función de restablecer un equilibrio urbano, orientando el completamiento de la ciudad interior y los nuevos desarrollos metropolitanos, considerando las diferencias que se plantean entre las diversas ciudades. Algunos puntos propuestos:
• La rehabilitación de los barrios marginales.
• Los programas de vivienda pública
• La recuperación de los centros históricos.
• Los parques tecnológicos y parques empresariales.
• El impacto de la infraestructura de transporte.
• La recuperación de los frentes costeros.
• La reconversión de predios industriales, ferroviarios y portuarios obsoletos.
• La articulación de las ciudades con su área metropolitana y el ámbito rural.
• La definición de nuevos modelos de gestión urbana. Interesa intercambiar distintas experiencias, sobre nuevas modalidades de intervención en la ciudad que permitan superar las deficiencias de los modelos tradicionales de control y gestión de la urbanización. Proponemos centrar el debate en:
• El rol de estado en la promoción y control del proceso de urbanización.
• Las nuevas formas de cooperación público-privada en la construcción de la ciudad.
• La participación de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales en el debate urbano.

• Plan General de la ciudad o Plan Estratégico
• Plan Urbano o Plan Director
• Modernización de la gestión local

Un Plan Urbano o Plan Director que territorialice estas propuestas, articulando la materialización de estos proyectos estratégicos de cambio y nuevo perfil de la ciudad, junto al desarrollo de programas específicos de equilibrio urbano y control de la expansión de la ciudad.

Y la Modernización del estado local para lograr calidad y eficiencia en la prestación de los servicios, participación ciudadana en la gestión y liderazgo en el proceso de transformación de la ciudad.

Antes de ser publicado y distribuido entre los miembros de la Red, el documento de base será elevado a la Comisión para su aprobación. Una vez aprobado, la versión definitiva del documento de base se traducirá y publicará en cuatro idiomas: español, portugués, inglés y francés.

b) Promoción del Seminario de Lanzamiento

Una vez definida la fecha de realización del Seminario de lanzamiento, se desarrollará una campaña sistemática de difusión e información entre las ciudades interesadas en participar del mismo enviando, en forma escalonada en el tiempo, diversos documentos (folleto de presentación y promoción de la Red, programa del seminario, cartas de invitación, boletín de inscripción, el documento de base e información complementaria) todo publicado en los cuatro idiomas mencionados, previa aprobación de la Comisión Europea.

Toda la documentación se hará llegar no sólo a las ciudades miembros de la Red, sino también a otras entidades asociadas a las actividades de cooperación que puedan tener interés en participar en los proyectos comunes.

La invitación para asistir al Seminario de lanzamiento se enviará a los participantes, al menos con tres meses de anticipación.

Se considera de la mayor importancia la participación en el Seminario de lanzamiento de la mayor cantidad de ciudades miembros de la Red posibles, porque ello facilitará la integración de las mismas en las sub-redes para la elaboración de los proyectos comunes. También se procurará que la representación de las ciudades en el Seminario sea de la mayor jerarquía Jefes de Gobierno o colaboradores directos de éstos).

Para promover y facilitar el envío de representantes por parte de las ciudades miembros, especialmente de aquellas más alejadas geográficamente, se realizará una tarea de contacto directo con los intendentes, alcaldes y responsables, en cada localidad, del área de control y gestión de la urbanización y/o de relaciones internacionales. Además se gestionará ante las embajadas en Argentina de los países de la Unión Europea y de América Latina y ante empresas radicadas en Argentina con actuación nacional o internacional, apoyo económico para colaborar en la financiación de los pasajes aéreos para las ciudades que envíen representantes al Seminario de lanzamiento.

c) Organización y realización del Seminario de lanzamiento

El Seminario se realizará en la ciudad de Rosario en fecha a coordinar con la Comisión Europea y durará dos días.

Estará dirigido a los miembros de la Red, así como a organizaciones no gubernamentales y entidades asociadas a las actividades de cooperación o a los temas específicos de la Red, tanto de Europa como de América Latina.

El Seminario marcará el inicio de las actividades de la Red y servirá para discutir la temática propuesta a partir del análisis del documento de base que será presentado durante la sesión plenaria del seminario, por los tres expertos.

El acto de apertura contará con la presencia de autoridades del gobierno Nacional Argentino y del Gobierno de la Provincia de Santa Fe, autoridades de la Comisión Europea y su Delegación en el país, Intendentes, Alcaldes y Jefes de Gobierno de las ciudades de la Red. Asimismo, se cursaran invitaciones a los representantes diplomáticos de los países elegibles radicados en la ciudad y el pais.

Luego, se organizarán los grupos de trabajo-divididos conforme a intereses de las ciudades- alrededor de un conjunto de subtemas específicos de la problemática de la Red. Los grupos de trabajo analizarán y discutirán alrededor de cada uno de los subtemas con el objetivo de iniciar la formulación de los proyectos comunes y constituir las subredes.

El plenario final aprobará el proyecto definitivo de trabajo, surgido del documento de base y también aprobará las forma de funcionamiento de la Red (integración de las Sub-redes, definición de sub-temas, perfiles de los proyectos comunes), así como el cronograma de trabajo. Se fomentará la participación activa de todos los asistentes al Seminario en dichos grupos de trabajo, para lo cual se contará con un equipo de profesionales con amplia experiencia en la moderación y animación de grupos.

Los acuerdos logrados se procesarán en instancias colectivas de aprobación, las que pautarán el futuro accionar de la Red.

La metodología de trabajo será en base a grupos integrados con criterios de equilibrio geográfico y en base a los intereses prioritarios previamente indicados por los participantes.

Durante todo el desarrollo del seminario se pondrá a disposición de los asistentes un servicio de traducción en los cuatro idiomas ya mencionados (español, portugués, inglés y francés).

La oficina de coordinación garantizará la organización de todos los aspectos logísticos y contará con el personal de apoyo adecuado para la realización del seminario. Se dispondrá para el evento del alojamiento para los participantes del seminario, cubriendo los gastos de un representante por ciudad o región durante los días del evento, salas de reuniones adecuadamente acondicionadas, organización de las comidas y refrigerios durante los días del seminario, personal de apoyo para tareas de organización, animación y moderación de los grupos de trabajo y traducción, material de apoyo y traslado interno de los participantes.

Para la organización del evento se contratara una empresa especializada para cubrir todos los aspectos logísticos.

Durante el seminario de lanzamiento se constituirán diferentes grupos de trabajo, alrededor de los subtemas relacionados con problemas específicos de la problemática de la Red contenidos en el documento de base, con el fin de fomentar la elaboración posterior de proyectos comunes. La Oficina de Coordinación se encargará de promover y apadrinar los proyectos comunes que se elaboren en el marco de la Red.

• Desarrollo de las capacidades estructurales de las autoridades locales
• Fortalecimiento de las acciones municipales
• Cooperación entre gobierno local y sociedad civil
• Fortalecimiento del papel de los gobiernos locales en el desarrollo
• Intercambio de expertos

Los proyectos comunes estarán dirigidos a los miembros de la Red pero podrán integrar socios procedentes de organizaciones no gubernamentales u otras entidades asociadas a las actividades de cooperación o vinculadas a los temas específicos de la Red, con un máximo de un participante exterior por cada cinco participantes que integran la Red.

Se priorizará la participación de organizaciones e instituciones de la sociedad civil. En particular se hará un especial esfuerzo para integrar universidades con sede en las distintas ciudades, ONGs vinculadas a la cooperación y a los temas específicos de la Red y también empresas privadas interesadas en apoyar este tipo de iniciativas.

Por otra parte, se promoverá la participación de todas las ciudades miembros en, al menos un proyecto común.

Para coordinar cada uno de los proyectos comunes se procurará, por consenso entre las ciudades participantes en cada uno de ellos, designar a un miembro de la Red Temática que esté en condiciones de garantizar la ejecución de los proyectos. De esta manera quedará conformado un núcleo de ciudades o regiones de la Red, distribuidas en todo el territorio de actuación del Programa URB-AL, que contribuirá a concretar los objetivos de la Red.

• Promoverá la elaboración y el desarrollo de los proyectos comunes durante y después del seminario de lanzamiento de la Red.
• Divulgará la guía del Programa URB-AL a los miembros de la Red.
• Recibirá las propuestas de los candidatos, verificando la procedencia de las mismas con relación a la temática, trasmitiéndolas luego a la Secretaría Técnica de URB-AL en Bruselas.
• Realizará el seguimiento y monitoreo de la evolución de los proyectos, asegurando que los mismos avancen de acuerdo a lo establecido y alcancen sus objetivos.

5- Promoción de las actividades

Para lograr una adecuada promoción y difusión de las actividades de la Red, y una amplia participación de las colectividades locales en las mismas se implementarán, entre otras, las siguientes actividades:

• Realización de publicaciones, folletos, artículos de prensa y difusión en medios masivos, etc.
• Edición de un Boletín de noticias periódico para ser distribuido entre los miembros de la Red.
• Creación de una base de datos con información sobre las ciudades que integran la Red y las experiencias destacadas, incluyendo los proyectos comunes implementados favoreciendo el intercambio de experiencias entre los socios.
• Promoción de la participación de ONGs, asociaciones, empresas, etc. en los proyectos comunes.
• Creación de un sitio en Internet para difundir la información, conectado con el sitio principal del Programa que gestiona la Secretaría Técnica.
• Implementación de un Foro de Discusión en Internet
• Apertura de una cuenta de correo electrónico (e-mail) para la Red Temática.

Se organizará una reunión anual con la participación de los miembros de la Red y de los representantes de la Comisión Europea en cada aniversario del Seminario de lanzamiento durante todo el tiempo que dure el contrato. Deberán participar en ellas los responsables de la coordinación de las sub-redes y los expertos que elaboraron el documento de base. Estas reuniones tendrán como objetivo realizar un seguimiento de la marcha del Plan de trabajo y sugerir o proponer las modificaciones que sean necesarias para mejorar la gestión.

Se analizarán, además, los avances producidos en la marcha de los proyectos comunes y el impacto de los mismos sobre la práctica y la gestión en cada una de las ciudades que integran la Red.

En estas reuniones se fomentará la participación de expertos de cada una de las ciudades o regiones que integran la Red y de las organizaciones asociadas, con el fin de promover el intercambio de expertos para apoyar el desarrollo de los proyectos comunes.

La primer reunión anual será en una ciudad europea y la segunda en una ciudad centroamericana o de México. Estas sedes se definirán por consenso entre las ciudades que demuestren mayor interés y experiencia para la organización de éstos eventos.

La oficina de coordinación se encargará de la organización de todos los aspectos logísticos de las reuniones.

Además se promoverán reuniones específicas entre las sub-redes, según criterios de distribución geográfica y de áreas temáticas de interés común

Se considerará como una tarea principal de la Red y de la Oficina de Coordinación la de medir y evaluar en forma permanente el impacto y el grado de cumplimiento de objetivos para cada una de las actividades de la Red, de las sub-redes y de los proyectos comunes, procurando efectuar las correcciones necesarias para obtener los resultados previstos.

Se buscará producir un impacto favorable con relación a los siguientes objetivos:

• Crear una asociación durable y activa de ciudades, aglomeraciones y regiones alrededor del tema del Control y Gestión de la Urbanización.
• Crear conciencia, mejorar la formación y distribuir la información para obtener una mejor comprensión de la problemática de la Red.
• Fomentar la capacidad de la Red para implementar los proyectos comunes, pasando de la teoría a la práctica.
• Implementar mecanismos de cooperación e instrumentos de acción entre ciudades, aglomeraciones y regiones de ambos continentes.
• Obtener una elevada visibilidad de las acciones de la cooperación entre la Unión Europea y América Latina.

El seguimiento y la evaluación de los avances y resultados obtenidos durante el transcurso del contrato se efectuarán en forma precisa y eficaz por parte de la oficina de coordinación. Para ello se determinarán, para cada una de las actividades de la Red y de las sub-redes, los principales indicadores, con relación a los impactos esperados, con el fin de comparar los objetivos planteados con las realizaciones efectivas en los diferentes niveles.

Para facilitar el seguimiento y evaluación de las actividades de las sub-redes se establecerá un formato común para la presentación de los proyectos, una ficha tipo para el seguimiento y una planilla estándar para la rendición de cuentas de las sub-redes.

El resultado de esta tarea se volcará en los informes semestrales y en el informe final, los cuales se elevarán a la comisión y a los miembros de la Red.

Sin perjuicio de la evaluación interna efectuada por la oficina de Coordinación, la Comisión Europea realizará las evaluaciones correspondientes.